Стать участником

Для подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия  «Түндүк» (далее — СМЭВ «Түндүк»)  вам потребуется:

1. заполнить заявку на подключение к СМЭВ «Түндүк». Данный документ необходимо распечатать, заполнить, подписать у руководства государственного органа и направить в адрес государственного предприятия «Центр электронного взаимодействия «Түндүк»:

  • В заявке указываются следующие сведения:

— наименование, адрес участника, ходатайствующего о присоединении к СМЭВ «Түндүк»;

— наименование (Ф.И.О., должность) уполномоченного сотрудника (сотрудников) участника, ответственного за ведение и администрирование информационной системы, за достоверность информации, введенной в информационную систему, а также за подключение и обмен информацией (электронными документами) посредством СМЭВ «Түндүк», уполномоченного подписать соглашение о присоединении/взаимодействии от имени участника с оператором СМЭВ «Түндүк».

2. заключить соглашение с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии, где прописываются права и обязанности сторон при подключении к СМЭВ «Түндүк»:

- соглашение с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии для государственных органов и органов местного самоуправления;

- соглашение с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии для коммерческих организаций.

3. подготовить сервер / виртуальную машину с минимальными техническими характеристиками (Ubuntu 18.04 LTS, 64-bit, 8 GB RAM, 80GB free disk space, выделенный статический «белый» IP-адрес);

4. получить две электронных цифровых подписи и один ключевой носитель (токен) Рутокен 2.0, электронные цифровые подписи выдаются на определенный срок и требуется своевременное обновление (дополнительная информация на сайте ГП «Инфоком» ). После этого необходимо связаться с сотрудниками ГП «Түндүк» для дальнейшей настройки и установки необходимого программного обеспечения;

5. зарегистрировать свою информационную систему в Каталоге решений межведомственного взаимодействия. Для этого необходимо обратиться в ГП «Түндүк» для получения доступа к Каталогу. Согласно законодательству КР, участник СМЭВ «Түндүк» обязан описать и зарегистрировать свою информационную систему и все оказываемые через СМЭВ «Түндүк» услуги в Каталоге. В случае создания новых услуг, после регистрации информационной системы в Каталоге и подключения участника к СМЭВ «Түндүк», участник СМЭВ «Түндүк» обязан зарегистрировать новые услуги в Каталоге до момента начала оказания этих услуг через СМЭВ «Түндүк». Оператор СМЭВ «Түндүк» принимает решение о подключении участника на основе данных, указанных участником СМЭВ «Түндүк» в Каталоге;

  • После получения заявки, оператор СМЭВ «Түндүк» предоставляет лицу, уполномоченному участником, в автоматическом (онлайн) режиме право ввода и изменения данных об участнике, его информационной системе и оказываемых услугах в Каталоге.

- Приказ ГП «Түндүк» «Об утверждении технических требований к работе участников в системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» от 1 марта 2019 года № 7-а

Более подробная техническая документация находится здесь: https://wiki.tunduk.kg/doku.php

Важно: СМЭВ «Түндүк» не работает с бумажными базами данных. Государственный или муниципальный орган не сможет подключиться к СМЭВ «Түндүк» при отсутствии электронных баз данных.

 

Необходимая информация по порядку подключения к СМЭВ «Түндүк»

Для присоединения к СМЭВ «Түндүк» участник обязан (регламент прописан в постановлении Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Требований к взаимодействию информационных систем в системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк»  № 200 от 11 апреля 2018 года):

—  обеспечить при присоединении к СМЭВ «Түндүк» безопасную и бесперебойную работу своей информационной системы в соответствии с требованиями, установленными оператором СМЭВ «Түндүк», и настоящими Требованиями;

— установить сервер безопасности, создать адаптер информационной системы, при необходимости — локальный центр мониторинга, а также обеспечить работоспособность своей информационной системы в СМЭВ «Түндүк» в соответствии с настоящими Требованиями;

— обеспечить архивирование лог-файлов запросов услуг с требуемой частотой архивации и в соответствии с перечнем архивируемой информации, определить лиц, имеющих право доступа к архивированным лог-файлам, а также определить условия такого доступа;

— обеспечить применение необходимых мер безопасности к своей информационной системе и защите информации;

— зарегистрировать в Каталоге оказываемые услуги в соответствии с настоящими Требованиями, поддерживать в актуальном состоянии имеющиеся в Каталоге сведения;

— заключить с другим участником СМЭВ «Түндүк» соглашение об уровне сервиса (услуги) (Servicelevel agreement — SLA), организовывать и предоставлять доступ к услугам в течение согласованного сторонами взаимодействия срока;

— незамедлительно извещать оператора СМЭВ «Түндүк» о перебоях в оказании услуги, плановых и профилактических работах в своей информационной системе, о любых нарушениях и сбоях в работе СМЭВ «Түндүк»;

— определить уполномоченных лиц, имеющих право представления запросов на услуги посредством СМЭВ «Түндүк», обеспечить их однозначную идентификацию в своей информационной системе и передачу идентификатора такого уполномоченного лица в запросе на услугу.

 

Оператор СМЭВ «Түндүк» отказывает в регистрации информационной системы в Каталоге и подключении к СМЭВ «Түндүк» по следующим основаниям:

— информационная система не соответствует техническим требованиям, установленным настоящими Требованиями и оператором СМЭВ «Түндүк» для подключения и взаимодействия;

— сведения оператору СМЭВ «Түндүк» предоставлены неправомочным лицом (лицом, не являющимся уполномоченным представителем владельца информационной системы);

— данные, внесенные в Каталог, содержат неполные или недостоверные сведения.

 

В случае регистрации информационной системы в Каталоге и присоединения к СМЭВ «Түндүк», участник СМЭВ «Түндүк»:

— получает аутентификационный сертификат сервера безопасности, электронную подпись для своей информационной системы в удостоверяющем центре и регистрирует свой сервер безопасности в СМЭВ «Түндүк»;

— предоставляет аутентификационный сертификат сервера безопасности, сертификат проверки электронной подписи информационной системы оператору СМЭВ «Түндүк»;

— устанавливает закрытые ключи аутентификационного сертификата сервера безопасности, сертификата проверки электронной подписи информационной системы (систем) на своем сервере безопасности.

 

Оператор СМЭВ «Түндүк»:

— проверяет данные, указанные в аутентификационном сертификате сервера безопасности, сертификате ключа проверки электронной подписи информационной системы участника;

— регистрирует аутентификационный сертификат сервера безопасности, сертификат ключа проверки электронной подписи информационной системы участника в СМЭВ «Түндүк».

После выполнения указанных в настоящей главе процедур, информационная система участника СМЭВ «Түндүк» считается готовой к сопряжению с СМЭВ «Түндүк» и межведомственному взаимодействию.

— сведения, включенные в Каталог, являются общедоступными, за исключением информации персонального характера, в отношении которой действуют требования законодательства Кыргызской Республики о защите персональных данных (информации персонального характера).

— за использование программного обеспечения компонентов СМЭВ «Түндүк» и интерфейса пользователя СМЭВ «Түндүк» плата не взимается.

— расходы на сопряжение, развитие, администрирование своей информационной системы, а также на аутентификацию участники СМЭВ «Түндүк» осуществляют за счет собственных средств.

— оператором СМЭВ «Түндүк» могут оказываться платные услуги.

 

Какие этапы необходимо пройти, чтобы присоединиться к СМЭВ «Түндүк»?

Государственному органу, органу местного самоуправления, государственному учреждению или предприятию, юридическому или физическому лицу (далее – заинтересованная сторона), планирующему подключиться к системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк», необходимо пройти следующие этапы:

1. определение бизнес-процессов или государственных услуг, которые можно / необходимо связать с другими госорганами;

2. определение взаимосвязанных госорганов;

3. инвентаризация баз данных;

4. инвентаризация информационных систем;

5. инвентаризация бизнес-процессов для оказания сервисов и государственных услуг;

6. заключение соглашения с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии;

7. закупка или выделение сервера безопасности;

8. организация работы IT-специалистов для выполнения возложенных в соглашении задач;

9. введение информации об информационной системе и сервисах в Каталог.

 

1. Определение бизнес-процессов или государственных услуг, которые необходимо связать с другими госорганами

На первом этапе государственный орган должен самостоятельно определить для себя необходимость в информационном взаимодействии с другими государственными органами в процессе оказания услуги либо работе ведомства.

В этом случае у госоргана высвобождаются трудовые, временные и, соответственно, финансовые ресурсы для оказания государственных услуг по другим направлениям.

Бизнес-процессы заинтересованной стороны можно связывать с проектом «Түндүк» для:

1. повышения эффективности работы самого ведомства (пример 1);

2. снижения бюрократии при обращении с гражданами и предпринимателями (пример 2).

Пример 1: В Министерстве образования и науки Кыргызской Республики (далее – МОН) имеется информационная система управления образованием (ИСУО), целью которой является обеспечение министерства, а также образовательных организаций информацией и знаниями для  принятия решений. Ядром системы является банк данных учащихся: постоянно ведущиеся академические записи об учащемся по всем пройденным курсам, полученным оценкам, наградам, степеням с первого дня обучения до текущей даты. Вместе с тем, в ИСУО имеется информация по недвижимости образовательных организаций, которая могла бы быть синхронизирована с информационной системой Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ГРС). В связи с этим МОН запросила у команды «Түндүк» подключить их к системе Департамента кадастра ГРС.

 

Пример 2: Департамент государственных закупок при Министерстве финансов Кыргызской Республики в настоящее время требует от всех предпринимателей, желающих выступить поставщиками товаров и услуг, предоставить две справки об отсутствии налоговой задолженности и по социальным отчислениям от Государственной налоговой службы приПравительстве Кыргызской Республики (далее – ГНС) и Социального фонда Кыргызской Республики (Соцфонд).

После внедрения системы «Түндүк» Департамент госзакупок решил избавиться от необходимости запрашивать справки от юридических и физических лиц, а вместо этого получить возможность получать эти сведения в автоматическом режиме из ГНС и Соцфонда.

2. Определение взаимосвязанных госорганов

Для подключения к СМЭВ «Түндүк» заинтересованная сторона должна определить, с какими другими государственными органами или юридическими лицами ей необходимо электронное взаимодействие.

Например: В вышеуказанных примерах Департаменту госзакупок необходимо взаимодействие с ГНС и Соцфондом, а МОН – с ГРС.

 

3. Инвентаризация баз данных заинтересованной стороны

На этом этапе необходимо составить список имеющихся в госоргане баз данных и указать их функциональное назначение. Для этого специалистам необходимо ответить на следующие вопросы:

1. является ли база данных электронной или находится на бумажных носителях (например, в виде картотеки или архива)?

2. если база данных бумажная, когда планируется ее перевод в электронный вид? 

3. какие именно данные содержит база данных? Детально перечислите каждый подэлемент базы данных (например, имя/фамилия/год рождения/ статус в системе/ срок регистрации) и его формат.

4. технические спецификации имеющихся баз данных?

5. на каком языке программирования написана база данных?

6. предусмотрена ли возможность выгружать данные?

7. какой функционал у базы данных?

8. имеется ли функция логирования (т.е. журнал изменений)?

9. укажите, что можно, а что нельзя изменять?

 

4. Инвентаризация информационных систем

Информационная система — система, предназначенная для хранения, поиска и обработки информации, и соответствующие организационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т. д.), которые обеспечивают и распространяют информацию. В качестве примера информационной системы можно привести портал госзакупок.

1. как происходит процесс идентификации в информационной системе?

2. как происходит процесс валидации регистрации / проверки идентификации в информационной системе / портале оказания услуг?

3. какие именно данные содержит? Включая детальное перечисление каждого субэлемента базы данных (например, имя/фамилия/год рождения/ статус в системе/ срок регистрации) и в каком формате.

4. какими базами данных оперирует инфосистема?

5. каковы механизмы информационного взаимодействия, т.е. какие данные информационная система запрашивает и откуда эти данные система получает?

6. Например: Информационная система Департамента госзакупок получает сведения о справке о налоговой задолженности из ГНС;

7. работает ли система с машиночитаемыми данными или сканами документов?

8. опишите функционал информационной системы, её задачи и возможности, с детальным описанием каждой функции и информационной категории.

 

5. Инвентаризация бизнес-процессов для оказания функций и государственных услуг

На этом этапе необходимо провести инвентаризацию процессов ведомств и составить детальный пошаговый алгоритм работы каждой государственной услуги, которую необходимо соединить с другим ведомством (выдача справки, получение выписки, сдача отчётности, работы электронного портала). Алгоритм государственных услуг, как и алгоритмы информационных систем должны пошагово раскрыть механизм взаимодействия с другими ведомствами.

Чтобы составить алгоритм бизнес-процессов по оказанию государственных услуг или информационной системы, необходимо ответить на следующие вопросы:

1. с чего начинается и чем заканчивается оказание услуги (работа инфосистемы)?

2. каков механизм идентификации?

3. какие операции выполняются? В каком порядке?

4. кто выполняет операции в процессе?

5. какие документы используются и появляются в процессе?

6. в каких операциях эти документы используются / появляются?

7. какие инструменты, материалы, программное обеспечение и базы данных используются в процессе и в каких операциях?

8. какие показатели эффективности и где именно фиксируются в процессе?

Примеры описания бизнес-процесса указан в приложениях 1-2.

 

6. Заключение соглашения с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии

После проведения установочного совещания заинтересованная сторона заключает  соглашение с ГП «Түндүк» о присоединении/взаимодействии, где прописываются права и обязанности сторон при подключении к СМЭВ «Түндүк».

 

7. Закупка или выделение сервера безопасности

Одним из главных практических шагов при подключении заинтересованной стороны к проекту «Түндүк» является установка сервера безопасности, т.е. шлюза выхода в сеть «Түндүк» у всех подключаемых ведомств. Сервером безопасности может быть системный блок, виртуальная машина или физический сервер.

Сервер безопасности выполняет следующие функции:

- шифрует и дешифрует сообщения;

- составляет лог-файлы;

- проверяет права доступа использующего услуги заинтересованной стороны;

- блокирует доступ к услуге для информационной системы неуполномоченной стороны;

- передает сообщения связанной с ним информационной системы другому участнику платформы «Түндүк» в рамках предоставляемых услуг.

Минимальные требования к серверу безопасности

- аппаратное обеспечение сервера (материнская плата, центральный процессор, сетевые карты, системы хранения данных) должно полностью поддерживаться операционной системой Ubuntu 18.04;

- 64-x разрядный Intel dual-core, AMD или совместимый процессор;

- настоятельно рекомендуется наличие поддержки AES инструкций;

- минимум 4 GB оперативной памяти (Для промышленной эксплуатации рекомендуется 8ГБ );

- 100 Mbps сетевой интерфейс;

- при необходимости интерфейсы для использования аппаратных токенов;

- требования к конфигурации: установленная и настроенная операционная система Ubuntu 18.04 LTS x86-64.

- наличие выделенного статического (белого) IP адреса.

Сервер безопасности может обслуживать несколько информационных систем.

 

8. Организация работы IT-специалистов для выполнения возложенных в соглашении задач

После составления соглашения и установки сервера безопасности заинтересованная сторона обязуется организовать работу IT-отдела для выполнения возложенных в соглашении задач.

Следующим важным шагом является написание специализированного программного обеспечения – адаптера, который обеспечивает конвертацию запросов, передаваемых посредством платформы «Түндүк», в формат, требуемый информационной системой участника «Түндүк», и обратно, для осуществления взаимодействия при предоставления услуги.

Сотрудники заинтересованной стороны должны самостоятельно изучить инструкцию по написанию адаптеров, доступные по следующим ссылкам:

- Инструкция по написанию адаптера на С# https://moodle.ria.ee/mod/page/view.php?id=572

- Пример 1 типовой реализации адаптера на языке программирования JAVA https://github.com/vrk-kpa/xrd4j/tree/master/example-adapter

- Пример 2 типовой реализации адаптера на языке программирования JAVA https://github.com/petkivim/x-road-test-client

При необходимости сотрудники ГП «Түндүк» готовы оказать методологическую помощь по написанию адаптеров.

 

9. Введение информации в Каталог

Специалисты заинтересованной стороны в онлайн-режиме должны ввести в Каталог по адресу https://catalog.ordo.gov.kg следующие сведения:

  • о своей организации;

  • о своей информационной системе (информационных системах), подключаемой к платформе «Түндүк»;

  • об услугах, которые будут оказываться посредством «Түндүк»;

  • об используемых своей информационной системой справочниках и классификаторах.

- Приказ ГП «Түндүк» «Об утверждении технических требований к работе участников в системе межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк» от 1 марта 2019 года № 7-а

Последующее функционирование СМЭВ «Түндүк»

После подключения заинтересованные стороны, подключенные к платформе «Түндүк» обязуются:

- управлять серверами безопасности своих информационных систем;

- зарегистрировать информационные системы, оказываемые услуги в Каталоге с описанием услуг и принципами оказания услуг;

- администрировать информационные системы, которые будут взаимодействовать через серверы безопасности «Түндүк»;

- создавать и открывать согласованные услуги в течение оговоренного обеими сторонами срока;

- поддерживать постоянную работоспособность своих информационных систем, адаптеров и серверов безопасности;

- осуществлять формирование и отправление, прием и обработку данных (информации) в рамках оказываемых услуг посредством «Түндүк»;

- обеспечивать соблюдение принципов функционирования «Түндүк», полноту и достоверность данных, содержащихся в электронных сообщениях;

- обеспечить при присоединении к «Түндүк» безопасную и бесперебойную работу своей информационной системы;

- архивировать лог-файлы запросов услуг;

- разработать процедуру архивирования, где будет указана частота архивирования и перечень архивируемой информации;

- определить лиц, которые получают доступ к архивированным лог-файлам, а также определить условия доступа;

- обеспечить уровень безопасности, необходимый для информационной системы участника-поставщика услуг для передачи данных (информации) посредством «Түндүк»;

- извещать команду «Түндүк» о перебоях в оказании услуги в своей информационной системе;

- поддерживать в актуальном состоянии имеющиеся в Каталоге данные об услуге;

- незамедлительно извещать команду «Түндүк» о любых нарушениях и сбоях в работе «Түндүк».

Присоединение заинтересованной стороны к платформе «Түндүк» может быть признано недействительным, если заинтересованная сторона:

- при присоединении представила недостоверную или неполную информацию;

- нарушила условия, установленные Соглашением о присоединении;

- недобросовестно использует услуги платформы «Түндүк».

 

Приложение 1. Алгоритм бизнес-процесса по регистрации и предоставлению документов на портале электронных закупок

1. Регистрация на портале электронных закупок

Заполнение необходимых данных поставщиком и закупщиком.

1. сквозные идентификаторы: PIN руководителя. ИНН организации.

2. определение: поставщик/ закупщик (*)

3. юридический адрес / фактический адрес

4. выбор банка/ расчётный счёт / БИК банка – идентификатор — прикрепить письмо по банковскому реквизиту

5. выбор руководитель отдела закупок – приоритет руководитель отдела закупок

2. Подтверждение об успешной регистрации

1. Идентификация / валидация (электронное письмо с документом). Необходимо поставить подпись под высланным шаблоном электронного письма и принести его в Департамент госзакупок (до 2-ух недель)

2. Пользователь получает логин / пароль от Департамента госзакупок.

3. Вход на портал с помощью логина / пароля

Опции для закупщика:

1. составление сметы – прикрепление к порталу.

2. определение срока вскрытия

3. выбор формата госзакупки:

4. укороченный (2 недели);

5. прямое соглашение (2 дня);

6. стандартное (3 недели).

Опции для поставщика:

1. Поиск тендера

2. Анализ тендера

3. Подача заявки на участие

4. Выбор лота:

5. Предложения по составным частям лота

6. Квалификационные требования. Приложить документы:

- справка об отсутствии налоговой задолженности из ГНС ;

- справка об отсутствии задолженности по социальным отчислениям из Соцфонда;

- сведения об учредителях из Минюста;

- сведения об отсутствии судимости из МВД.

7. Сканы документов:

- Сертификаты соответствия;

- Аудиторский отчёт;

- Сведения о доступе к финансовым ресурсам;

- Юридический статус и место регистрации;

- Документ о виде деятельности;

- Бухгалтерский баланс;

- Суды и арбитражные разбирательства;

- Лицензия;

- Сведения о наличии опыта;

- Сведения об общей стоимости поставок;

- Другие требования – что хотят закупщики.

8. Необязательно:

- Льготы внутренним поставщикам (происхождение товара – наши, иностранцы – транспортные расходы);

- Страхование товара;

- Таможня;

- Технический контроль;

- Документы при поставке товара: счёт фактура поставщика с описанием товаров, транспортные накладные, страховое свидетельство, сертификат происхождения, гарантийный сертификат, технический контроль.

9. Гарантийное обеспечение (взаимодействие с банками по гарантийному письму);

10. Общие требования высылаются на электронную почту и требуют подписания от руки

11. Участие в процессе госзакупок  Вскрытие конвертов

12. Победитель тендера приносит все оригиналы документов после присуждения победы.

 

Приложение 2. Алгоритм государственной услуги «Выдача справки об отсутствии налоговой задолженности в ГНС»

1. Идентификация юридического лица.

- сквозные идентификаторы: ИНН организации;

- PIN легального представителя организации;

- запрос из базы данных по налоговой задолженности в ГНС;

- физическое лицо должно доказать что является легальным представителем (директор, бухгалтер, налоговое доверенное лицо).

Инструмент проверки: База юрлиц ГНС или налоговая доверенность

2. Выдача справки об отсутствии или наличии налоговой задолженности.

Используемая база данных: База данных о юрлицах ГНС – субэлементы: учредители, бухгалтер организации, ИНН, задолженность

Используемые бумажные документы: (возможность) Налоговая доверенность, подписанная директором или главным бухгалтером.

Используемые электронные документы: отсутствуют